□中国社会科学院农村发展研究所课题组

生产、供销、信用“三位一体”综合合作是习近平总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措，是新时期供销合作社综合改革的重要内容。2015年以来，龙岩市以推进供销合作社综合改革为契机，对标对表全面落实习近平总书记重要指示批示和中央11号文件精神，积极探索构建适合龙岩实际的以基层供销合作社和农民专业合作社联合社为主导力量，各涉农主体参与，以生产、供销、金融服务为重点，以一体化为关键，为农业生产提供全方位、多功能、多层次、全程一体化社会化服务的“三位一体”综合合作模式。

一、供销合作社推行综合改革的必要性、紧迫性和现实基础

（一）供销合作社深化综合改革的必要性和紧迫性

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，也在市场经济发展中遇到困难，加快改革步伐迫在眉睫。在新的发展阶段，供销合作社要以为“三农”服务为根本宗旨，针对自身存在的问题与不足，深化综合改革，打通堵点，探索有效路径，主动融入农村合作经济发展的大潮，能动地参与农村一二三产融合的农业农村现代化进程，真正成为连接农民和市场的纽带和桥梁，这样供销社才能具有“造血”功能，才能焕发活力、健康、可持续地发展。

（二）供销合作社深化综合改革的现实基础

供销合作社的优势并不是垄断、寻租和专营，其优势之一是它独有的政治和政策优势；优势之二是拥有自己多年来形成的组织网络体系；优势之三是相当一部分供销合作社具有一定的人才基础和物质基础。在深化综合改革的进程中，供销合作社完全有条件成为联结农民和市场的纽带和桥梁，成为促进农村一二三产融合、促进“三位一体”综合合作的主导力量。

二、龙岩市“三位一体”综合合作模式的改革探索

龙岩市在深化供销合作社综合改革、打造“三位一体”的综合合作模式方面，进行了大胆的探索，充分利用了供销合作社所具备的条件和优势，主动和农村基层涌现出来的、有生命力的农民专业合作社联合社有效对接，主动融入农业农村现代化点的进程中，将 “三位一体”综合合作模式落实到了实践中，秉持开放、包容、共享的理念，以市场经济的手段，主动与各类社会资本有效对接。在探索的进程中，为农服务的服务领域和功能得到拓展，能力和水平得到提高，各类资源要素的良性互动也促进了供销合作社自身体制机制的改革，使得供销合作社焕发了活力。

（一）将自身具有的人力、组织和物质资源与新涌现的农民专业合作社联合社有效对接，实现了以合作社为主导的农业农村一二三产业的有机融合

“三位一体”综合合作是在农业现代化进程中以合作社为主导力量、金融全方位支持的农业农村一二三产业有机融合的一体化。龙岩市充分利用供销合作社系统传统组织资源的网络体系、基础设施、专业技术人才和指导农民专业合作社的职能，以正在兴起的农民专业合作社联合社作为基层社有机融入农村合作经济大潮的平台与抓手。做到两种资源的有效对接，整合农村已有的和正在发育的社会资本、人力资本和物质资本，为各类农业经营主体提供生产与供销全产业链的社会化服务，探索了“三位一体”综合合作模式的具体有效实现形式：一是供销合作社的能人带领农民群众创办合作社和合作社联合社，在这过程中发展壮大基层社与农民专业合作社；二是基层社吸收农民专业合作社和各类新型农业经营主体的领头人以及农民群众中的能人入社，成为基层社的领导，增强基层社为农服务的能力，促进自身体制机制的改革。

（二）以农民专业合作社联合社为合作伙伴，大力开展农地经营权流转和土地托管服务，为进城务工农民和小农户提供了生产全过程的社会化服务，促进了农业的规模经营和小农户与现代农业的有效衔接

针对工业化和城市化过程中出现的三农新问题，龙岩供销系统以“农民进城务工，供销社为农民打工”的模式，推行合作式、订单式、托管式等服务，完善农业社会化服务措施，加快农村经济发展方式转变，逐步解决“谁来种地？地怎么种？”问题。

（三）利用自身的无形资产和组织资源，探索专业合作社内部的信用合作，并与正规金融机构有效对接，将普惠金融落在实处，破解新型农业经营主体和传统小农户的“融资难、融资贵”的难题

针对新型农业经营主体的贷款需求量大的情况，龙岩市通过设立供销助农增信贷款基金，为农户提供增信业务，解决农户没有抵押物，无法贷款问题，落实了农村基层的普惠金融。在具体操作中，还特别注意防控金融风险：第一，实行贷款推荐制； 第二， 设定贷款限额制；第三，建立社银风险共担补偿机制；第四，供销合作社还为农户销售农产品提供服务，农产品卖得出去，自然不会毁约。

（四）以县域为单位，整合各县物流公司资源，有效破解农产品上行“最初一公里”和城市工业品下行“最后一公里”问题，满足了农民群众多样化的生产与生活需求

龙岩市创建“供快合作”的“供销合作社+快递业”模式，牵头整合“三通一达”民营快递物流企业，采取“股权投资”方式，建设县乡村三级快递物流服务网络规模化、专业化、信息化的物流配送体系，实现全市的全覆盖，快递遍布各个城乡社区，有效破解农产品上行“最初一公里”和城市工业品下行“最后一公里”问题，促进农业供给侧结构性改革和农产品流通销售，满足了农民群众多样化的生产与生活需求。

（五）将“三位一体”综合合作发展模式进一步延伸到村，基层供销合作社与农村社区开展村社共建，促进农村基层的综合发展

龙岩市把村社共建作为推进“三位一体”的重要抓手，基层供销合作社与农村社区开展政治、经济、组织、生态、人才队伍、项目、服务、文化等八个领域的村社共建，为基层治理赋能，促进了农村基层的综合发展，成为治理体系现代化的重要体现，有效提升了基层治理水平，增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，＂三位一体＂综合合作也成为巩固党在农村执政根基的重要经济抓手。

（六）将“三位一体”综合合作模式从为三农服务扩展到以城乡居民需求为导向，为城乡居民提供多样化、全方位服务

龙岩市供销社与大型知名连锁便利店企业合作，开展供销城乡综合服务，供销社将各种供销综合服务搭载到便利店，既为便利店提供了增值服务，又为便利店本身引客流增收入，成功构建了一种新型“便利店”模式供销城乡综合服务体系，成功打造“红古田”农产品区域公用品牌，破解了城乡综合服务长期以来没有盈利支撑、发展无法持续的“存续难”问题，为城乡居民提供更加便捷、更加全面的综合服务，提升了供销社为农服务公益属性的社会形象。

三、龙岩模式的可资借鉴的经验与启示

龙岩市的探索不仅促进了龙岩当地农业与农村的现代化进程，也为全国其他地区的供销合作社综合改革提供了可资借鉴的经验与启示。

（一）农民专业合作社联合社是“三位一体”综合合作发展模式最合适的抓手和平台，是联结农户、基层农民专业合作社与基层供销合作社及其他服务主体的桥梁纽带，是基层供销社最理想的合作伙伴，应该重点培育。

（二）“三位一体”综合合作模式能否成功，人才是关键。既要一大批有事业心、勇于探索、敢于创新的接地气的领导人才，也要从农业生产经营中发现人才，把这些人中既具备企业家精神又具备合作精神的能人吸收进供销合作社，使供销社这个老店焕发青春。

（三）供销合作系统完全可以成为连接农户与金融机构、贯通金融供给与需求之间的纽带与桥梁，在农村金融改革中发挥重要作用。

（四）龙岩供销合作社系统以市场经济的运作方式，以经济利益为纽带，与各类社会资本构建合作共赢机制，打造符合市场经济规律的经济组织，为深化农业供给侧结构性改革发挥供销社的独特优势和作用。

（五）龙岩“三位一体”综合合作不仅能为农业现代化、为乡村振兴战略的实施做出应有的贡献，这种模式的扩展与延伸还能进而为构建城乡融合发展的体制机制提供可资借鉴的宝贵经验。通过村社共建，为基层治理赋能，为农村基层治理提供了解决方案，促进了乡村振兴战略的实施，提升了农村基层的治理水平和能力。供销新型城乡综合服务社以服务综合体的形式成为供销社的一个新品牌，成为供销社跟其他商贸企业、服务企业进行合作的抓手和平台，促进了城乡发展一体化的进程。

四、龙岩模式的理论意义、实践价值与未来愿景展望

龙岩市“三位一体”综合合作模式的实践探索为这种模式的理论探索提供了源泉，也为将来这种模式的推广明确了必要的条件。

（一）龙岩模式的理论意义——“三位一体”综合合作是中国特色农业现代化道路的一种值得倡导的发展模式，是农业产业理论、合作社理论在中国农业现代化进程中的具体表现形式，是理论与实践有机结合的一种创新性探索，应该成为中国特色农业现代化的一种重要产业组织形式。

（二）龙岩模式的实践价值——“三位一体”综合合作模式符合中国特色社会主义农业现代化的发展方向，但就全国农村来讲，在农业现代化进程中尚未成为主流模式。正是在这样背景下，龙岩探索一定程度上破解了以上难题，在改革实践上取得了宝贵经验，这也就彰显了龙岩模式的实践价值。

（三）龙岩模式的愿景展望——龙岩模式的成功说明供销合作社在实践中必须坚持自身公益性和社会性的特点，只有在实践中不忘自身公益性和社会性的特点，为农服务的根本宗旨才能真正落实，供销合作社在“三位一体”综合合作中才能起到主导作用。龙岩模式成功的重要动因是激发了供销合作社的内生动力和活力，尤其是领导人的动力和活力。需要在供销合作社内部培养出一批富于献身精神、长于市场竞争、通过制度和组织创新来践行合作社理论和原则的实践者和领导人。同时，有意识地将一部分农村精英培养成具有企业家素养的农民专业合作社及其联合社的领导人，提升合作社企业家群体的素质，有条件地将他们吸收进基层供销合作社，或与基层社建立密切的伙伴关系，夯实“三位一体”综合合作下一步健康发展的人才基础。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所课题组，其中，组长:张晓山学部委员，成员：苑鹏、陆雷、崔红志、刘长全）