□龙岩市人大常委会副主任、龙岩市人大财经委主任委员 苏立波

龙岩市第五届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《关于龙岩市2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告》，审查了龙岩市2021年预算草案。市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在会前对预算报告和预算草案进行了初步审查，市政府根据初步审查意见对预算报告作了修改。在此基础上，根据各代表团的审查意见，财经委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2020年预算执行情况

财经委员会认为，2020年，面对突如其来的新冠疫情，在市委正确领导下，市政府及其财政等部门认真落实中央、省委、市委的各项决策部署和市五届人大四次会议通过的各项决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施更加积极有为的财政政策，实行项目化推进工作落实机制。财政收入企稳回升，财政支出有力保障了疫情防控、“六稳”“六保”、脱贫攻坚等重点领域支出需要，到期政府债务如期归还，预算执行总体平稳。据快报统计，2020年全市一般公共预算总收入完成329.78亿元，增长1.5%，地方一般公共预算收入完成158.61亿元，增长1.9%。但2020年预算执行中也存在一些突出的困难和问题，主要是：受疫情冲击等因素影响,实体经济恢复基础尚不牢固，新的财源增长点少，财政增收乏力；政策性支出需求大幅增加；政府债务进入偿还高峰期，还本付息压力加大；部分专项资金使用效益不高，预算绩效管理还需进一步深化。

二、关于2021年预算草案

财经委员会认为，市政府提出的2021年预算草案，贯彻了中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，收入预算积极稳妥，与国民经济和社会发展计划相协调，支出预算有保有压，突出重点，预算安排与收支政策符合预算法的规定和我市实际。建议批准《关于龙岩市2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告》，批准2021年市级预算草案。

三、关于执行2021年预算的建议

（一）着力财源培植，夯实增收基础。全力支持实体经济发展，提升市本级经济实力和带动力。重点围绕“5+N”产业，进一步完善支持产业发展政策措施，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性；强化财税政策支持和引导，促进创新驱动，积极扩大内需；综合运用好产业基金、研发奖补、技改贴息、贷款担保、普惠金融等政策措施，精准帮扶实体企业；抓住国家继续实施积极的财政政策和国家相关部委、央企对口支援等机遇，强化政策、项目对接；依法依规组织财税收入，努力提高收入质量，加强重点行业重点税源监测，强化国有资产监管，加强土地出让金收入管理，加大存量资产资源盘活力度。

（二）优化支出结构，保障重点支出。坚持精打细算，落实真正过紧日子的要求，坚持有保有压，突出重点；继续落实做好“六稳”“六保”等重点领域资金保障，兜牢基层“三保”底线；坚持尽力而为、量力而行，支持教育、医疗卫生、养老和为民办实事等民生项目，提升基本公共服务保障水平；加强财政资源统筹，强化成本效益意识，支持巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，推进城建、交通等重点项目建设。

（三）深化预算改革，提升资金绩效。完善政府全口径预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算与一般公共预算的统筹衔接；深化部门预算改革，积极推进零基预算改革；严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，加强预算执行管理；深化预算绩效管理改革，推动预算和绩效管理一体化，加强事前绩效评估，完善预算绩效考核，强化绩效结果运用；加快落实审计问题整改，强化审计结果运用，提升预算管理科学化、精细化、规范化水平。

（四）强化债务监管，防范化解风险。严格依法规范政府举债融资行为，政府债务余额不得突破人大批准的政府债务限额；严禁新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务；加强项目财政承受能力论证和评审，科学安排债券举借计划，提高债券资金使用效益；完善政府性债务常态化监控机制，健全债务风险评估与预警机制，落实“借、用、还”相统一的债务偿还机制，确保到期政府债务如期偿还；加强专项债券项目跟踪管理，做细做实专项债券项目储备，积极争取新增专项债额度，保障重点项目资金需求。