□陈杭芹

习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”党的十八大以来，党中央高度重视国有企业的改革发展，将国有企业纳入巡视巡察全覆盖的范围，并要求督促被巡企业党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，促进企业党建工作与业务工作深度融合，确保国有企业成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。

龙岩市委主动对标看齐，将国有企业巡察纳入五届市委巡察总体规划，分别于2017年和2019年安排市委巡察三组对市国资委及2009年组建的市属国企工发、交发、城发集团和对新组建的文旅汇金集团开展常规巡察，有力助推市属国企深化改革发展，得到省委巡办领导的充分肯定。《福建巡视巡察参考》2020年第一期刊文介绍我市国企巡察经验、成效。

市委巡察三组在国有企业巡察中，遵循国有企业发展规律，把握国有企业特点，突出政治性，提升科学性，增强实效性，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，促进国有资产保值增值。

1、坚持中央巡视工作方针，突出“两个维护”，体现国企巡察政治性

国企的行业、领域有差异，但国企的根本是政治属性，管党治党不能有特殊。国企的政治属性即国企的性质、作用和意义决定了巡察必须把握政治维度、聚焦政治责任，按照习近平总书记的要求，坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”中央巡视工作方针，将“两个维护”贯穿各环节全过程，发挥巡察监督在“构建一体推进不敢腐不能腐不想腐”体制机制中的独特作用：把企业存在的问题揭示出来作为生命线，盯住重点人、重点事、重点问题，保持惩治腐败高压态势，持续强化不敢腐的震慑；通过多角度、深层次、宽领域查找国企“两个维护”政治偏差和体制机制弊端，促进深化改革，完善制度，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子；把巡察作为国企加强党性教育的过程，打破“国企特殊论”伪命题，引导党员干部强化党的意识、纪律意识，增强不想腐的自觉。

2、紧贴“两个实际”，紧盯“三个环节”，把握国企巡察方法

国企作为党领导下的经济组织，其党建工作的领导体制、工作机制、方式方法与地方、部门相比，有着自身特点、规律和具体要求。因此，对国企开展巡察，一是要紧贴国企实际。巡察必须把握国企自身的特点、规律，尊重国企历史和现实，坚持“三个区分开来”的原则，确保巡察经得起历史和实践的检验。二是要紧贴被巡察企业实际，国企兼具“国有”和“市场”属性，有公益类、商业类之分，又隶属不同产业、不同行业，情况千差万别。国企巡察要结合企业不同层级、不同阶段、不同领域特点，充分考虑每个企业的具体情况，把握好发现问题、分析问题、解决问题三个环节，在纷繁复杂的生产经营中，找准切入点，以点带面，从重点事发现重点问题，由表及里，抽丝剥茧，再从重点问题追溯到重点人，厘清责任，督促整改，确保国有资产保值增值。

发现问题要“准”——找准切入点、以点带面。国企面广线长量大，找准切入点是做好巡察工作的关键。首先，对“听、问、访、谈”获得的资信结合纪检监察、监事审计资料和财务大数据进行综合研判，选准切入点，然后对这个“点”的所有业务进行检查，以此撬动“四资一项目”的监督，从而推进企业生产经营“面”上的巡察。

分析问题要“透”——抽丝剥茧、追根溯源。发现了问题必须揭开真相。分析问题要用规章制度来对照，用法律法规来衡量，要透过业务现象查找政治上的偏差，从体制机制上弄清问题根源，找到问题症结。

解决问题要“实”——厘清责任、分类处置。解决问题是巡察工作的关键，要按照习近平总书记“分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力”的要求，抓好问题线索移交，提出意见建议，督促整改落实，提升巡察政治效果。

3.处理好三种关系，遵循国企巡察规律，提升巡察的科学性

一是要处理好政治和业务的关系。政治和业务是一枚硬币的两面，“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务。” 要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，无论哪个领域、哪个行业，做哪项工作，都要既讲政治又讲业务，核心就是要坚持党的领导。坚持党的领导、加强党的建设，是国企的“根”和“魂”，是国企的独特优势。党对国企的政治要求只能通过企业的具体业务来体现，“两个维护”的问题要从业务上查找、从政治上把握，要对照习近平总书记关于国企改革和党的建设重要论述，对企业如何贯彻落实党中央重大决策部署情况进行监督检查，看看它们在发展方向、管党治党、选人用人等方面有没有跑偏，政治偏差在哪？是否影响制约各项事业的顺利推进，以此提出整改建议，促进国企深化改革、健全制度、加强监管，巩固党的执政之基。

二是要处理好共性个性与重点全面的关系。对国企的巡察，要善于把握共性，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的路线方针政策和党中央重大决策部署未能有效贯彻等全面性问题。同时，要把“四资一项目”作为重点，着力发现以“资”谋私、“考啥吃啥”等廉洁问题，从个别中发现一般，从个性中把握共性，真正把问题找准找实，把企业巡深巡透。

国企巡察既要全面推进，又要把握时、势变化，聚焦关键问题和薄弱环节。一是紧盯重点对象，把企业党委、董事会和经理班子，特别是“一把手”作为重中之重，同时也把干部群众反映比较强烈、问题线索指向比较明显的企业领导人作为重点对象。二是紧盯关键内容和薄弱环节，重点监督检查落实党风廉政建设责任制，紧扣国企在投资决策、重组改制、资本运营、产权交易、工程招标和物资采购供应等易发、多发腐败问题的关键环节，集中力量进行深入了解、重点突破，以重点带全面。

三是要处理好发现问题与推动改革的关系。发现问题是巡察的生命线，促进发展是巡察的落脚点。国企巡察最佳效果是针对国企存在问题，围绕当地发展战略和工作实际提出具有前瞻性可操作性的意见建议，帮助企业理顺管理关系、政企关系、建管关系、权责关系，以巡察助推国企高质量发展。比如，市委巡察三组巡察市属国企后提出优化整合国企“站位要高、党建要强、改革要实、能力要强”等4个方面12条建议被市委、市政府采纳，从而推动市属国企优化整合重组、改革创新发展。截至2019年底，市属国企资产总额1345.99亿元，比增12.51%，营业收入154.26亿元，比增16.81%，上缴税费11.92亿元，比增21.37%。以巡察倒逼改革，增强企业发展内生动力，是国企巡察的初心使命和政治职责。 （作者系龙岩市委巡察三组组长）