□ 刘永良

最近，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组工作人员表示，从2019年11月15日到2020年春节前，在全国组织开展根治欠薪冬季攻坚行动，并且要求各地，2019年10月底以前发生的欠薪案件，在2019年底前全部清零；其他新增欠薪案件，在2020年农历春节前及时、动态清零。这两个“清零”举措，彻底清算过往拖欠的工资，有力维护了农民工的合法权益，为今后常态化打击欠薪行为奠定良好的基础，无疑是给农民工吃下“定薪丸”。

近年来，针对农民工讨薪这个“老大难”问题，相关部门做了很多努力：“恶意欠薪罪”入刑，行政执法更主动，监察执法与法律援助联动更通畅，工资保证金等制度也在完善之中……但“年年干活年年欠、年年讨薪年年难”的现象依然存在，折射出欠薪问题的复杂性、顽固性。

究其原因，业内人士分析称，农民工“欠薪多、讨薪难”的原因主要在五个方面。一是部分企业经营压力大。近年来，我国经济下行压力持续加大，一些行业市场“遇冷”，部分企业生产经营面临阶段性困难，临时拖欠农民工工资。二是违约成本低，少数企业恶意欠薪。长期以来，农民工务工市场信息不对称、权利不对称、选择权不对称，涉农民工劳动合同不健全，劳动合同签订率低。建筑施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费、工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。三是农民工自身文化水平低，权利意识、法律意识缺乏，加上农民工流动性大，在追讨工资时往往缺乏证据。四是维权手段少，讨薪程序复杂。不论政府协调还是走法律程序，要花一年半载甚至更长的时间，在这个过程中，农民工吃住行也是一笔不小的数目。因此，农民工要么忍气吞声，要么走极端。五是社会信用机制缺失，执法执行力度不够。

欠薪，不仅侵害了农民工的合法权益，还埋下了许多社会隐患。因此，唯有认清根本，抓好政策落地、形成长效机制、严肃查处，才能从根本上破解这一难题。

为此，在治理欠薪过程中，有关部门需把关口前移，把预防欠薪变成制度常态。比如，要积极推行农民工实名制管理，加大劳动保障监察力度，简化劳动争议处理程序，开辟更多“农民工维权绿色通道”，将更多欠薪问题扼杀在萌芽状态、化解在初始阶段。再如，加强市场综合监督管理，全面整顿规范市场秩序，严查重处建筑工程等领域的违法分包、转包等市场乱象，确保用工责任主体明晰。加强市场诚信建设，健全诚信“黑名单”制度，政府多部门要对多次失信、经常欠薪的市场主体在项目审批、生产许可、资质审核、金融服务、税收优惠等方面予以限制，以“一处违法，处处受限”倒逼企业依法履行义务，提高守法自觉性，切实有效维护劳动者合法权益。