■龙媒体“经济观察”记者 罗焕辉 郑雪芳 通讯员 罗小红

盛夏时节，闽西大地产业图景生机盎然。新罗能源互联网产业园车间生产线全速运转，国网订单源源不断发往各地；长汀绿色建材产业园一批钢构构件加急发往全国基建项目；广汽紫金、广州工控两大湾区制造项目投产运营。从央企对口支援产业园到广龙合作项目，一个个实体项目落地见效，直观印证国家、省级密集出台的老区振兴政策正在龙岩这片红土地上转化为实打实的发展增量。

近年来，党中央、国务院始终高度重视、十分关心革命老区振兴发展，《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》《关于加快革命老区振兴发展的意见》等系列政策持续落地，赋予龙岩打造“新时代革命老区振兴发展样板”的历史使命。我市立足闽西革命老区高质量发展示范区建设定位，系统搭建资金、项目、人才、协作等红利转化通道，把政策条文转化为发展红利。

多元拼盘 撬动振兴资本

资金是政策落地的第一道关口。我市依托专项债、政策性贷款、对口支援、对口合作、山海协作等多重政策权限，创新多元拼盘筹资模式，撬动振兴资本，以政策信用聚合各类资本流向先进制造、新兴产业赛道。

“产业园11.5亿元的投资单靠区级财政很难配套32万平方米连片标准厂房，正是专项债、银行低息贷、产业基金三类政策资金组合发力，我们才能快速筑巢、快速引企。”昨日，龙雁经济开发区管委会有关负责人告诉记者。

据介绍，能源互联网产业园由国家电网公司援建，园区整合专项债、农发行贷款、企业自筹资金分片区开发，A、B两区厂房全部竣工交付电力、储能企业入驻。与此类似的还有获得中建8500万元无偿配套资金，一次性建成路网、污水管网等公共设施的长汀绿色建材产业园，使得企业落地无需大额自筹基建，创业门槛大幅降低。

依托产业发展，产业基金走出了“资本反哺产业”特色路径。新罗设立10亿元龙岩鑫达基金，累计投放5.55亿元，14个能源项目获得资金支持，定向返投福建龙特电子，两条自动化储能产线顺利扩建，企业年产值突破2亿元；武平依托国投10亿元聚力合伙基金，落地新能源轻量化、大型农牧两大龙头项目；连城联动广州增城，双方各出资400万元组建运营平台，撬动总投资8亿元预制菜产业园。

此外，区域协作持续投放专项资金。广州市每年安排1亿元专项资金、福建省级财政给予1:1配套；厦门市每年安排1亿元山海协作帮扶资金。各类资金分类投放、精准滴灌，专项债主攻园区载体，产业基金培育储能、新能源赛道，央企资金补齐配套短板，湾区资金打通产销渠道。“这种分层投放机制避免资金零散使用，确保每一笔政策资金都对应产业增量、就业岗位。”市发改委区域经济科负责人表示。

打通堵点 提速项目落地

项目是检验政策成色最直观的标尺。我市依托对口支援专属扶持政策，打通用地、审批、施工、验收、集采等绿色通道，深耕央企产业园、广龙厦龙双向飞地两大产业载体，一批标杆项目跑出独有的老区建设速度。

“政策从文件落到生产车间，最大矛盾是各方诉求差异，只有依靠挂职干部长期跨层级协调、创新合作模式，才能扫清落地堵点。”长汀县委常委、副县长丁继强扎根园区一线，道出政策转化核心难点。

而中建帮扶长汀创新“央企配套、企业运营”援建模式，造就全市闻名的“长汀速度”。中建(福建)模块化建筑科技有限公司总经理王章炎深有感触：“对口支援政策打通全套落地便利，园区提前平整土地实现拿地即开工，专班一站式代办所有手续，多部门联合一次性验收，厂房仅5个月完成主体封顶，项目当年投产。”

“没有中建全国集采渠道加持，民营企业很难切入大型基建供应链。”福建省鹏远科工副总经理任春波补充道，企业虽有多年中建合作基础，但长汀基地快速入库、累计承接5000余万元订单，依靠对口支援搭建供需平台，挂职干部全程协调土地、资质难题，异地建厂周期大幅压缩。中建统筹近3亿元内部工程订单定向倾斜园区企业，形成“政策引企、订单稳产、链条集聚”良性循环。

像中建帮扶长汀这样的央企对口支援园区，也使得政策能够培育完整产业链：2021年国家电网出台对口支援新罗专项方案，明确优先采购园区产品、多单位结对帮扶两大硬核支持。截至目前，园区招引项目27个、投产15家、规上企业13家，13家企业64类产品纳入国网采购目录，2025年园区产值9.84亿元，同比增长40%。

飞地模式也在构建跨域协同产业矩阵。借力广龙对口合作红利，我市深化“广州研发+龙岩制造”模式，5家世界500强企业布局龙岩；厦龙新时代山海协作同步发力，龙岩产业飞地签约34个项目，厦门科创飞地入驻15家科创企业，17家本土企业在沿海设立研发中心。

双向引智 激活内生动力

产业长久兴旺，根基在于人才支撑。我市整合中央和省直挂职干部、广龙厦龙双向交流、本土培育、柔性引智四类政策，搭建四维人才交流平台，把人才扶持红利转化为园区运营、企业创新持久智力支撑。

“对口支援挂职干部就是连接央企、政府、企业的连心桥，项目落地、投产、经营全周期靠前协调各类难题。”市苏区振兴发展服务中心项目推进科科长吕海青结合一线服务工作介绍道。全市先后迎来四批中央、三批省直对口支援挂职干部150名，设立挂职临时党总支常态化跨县区联动，157名实绩突出挂职干部获得记功、嘉奖。“从落户洽谈到生产纾困，挂职干部全程跟进，为他们省去企业多头跑腿的沟通成本。”王章炎坦言。

广龙合作、厦龙新时代山海协作则常态化开展教育、医疗、干部双向交流，34所广州名校、11家三甲医院与龙岩38所学校、13家医院结对，200名名师、大批医疗专家下沉老区，共建92个临床专科；两市互派55名处级干部，75名龙岩干部赴广州跟岗学习园区运营。

厦龙新时代山海协作推行人才资质互认，32名本土高层次人才享受湾区教育、住房配套，柔性引进罗锡文院士、厦大化工专家赋能新材料、特色农业产业。各大产业园累计吸纳本地劳动力200余人，同步培育本土技术、管理骨干。吕海青表示，常态化双向人才流动，持续补齐老区技术、管理短板，为产业长效造血筑牢人才底座。

情倾闽西润红土。挂职干部始终秉持“把他乡当故乡、把挂职当任职”的初心，以真心扎根基层、以实干扛起使命、以真情服务群众。在他们的双向奔赴下，国台办指导漳平成功举办海峡两岸农业交流大会、助推连城闽台棒垒球融合发展基地总投资8792万元；住建部帮助我市成功入选政府采购绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城市名单；文化和旅游部支持永定区入选首批文化产业赋能乡村振兴试点县；退役军人事务部指导我市获评“全国双拥模范城”......

全域统筹 有效协同推进

单一县区、单一单位帮扶力量有限，全域统筹才能释放政策乘数效应。我市统筹央企定点对口支援、广龙对口合作、厦龙新时代山海协作三类协同载体，加快建设近海开放型城市，积极融入粤港澳大湾区、厦漳泉都市圈等区域重大战略，严格落实“援县促市”工作思路，打破县域各自为战壁垒，推动单点帮扶转向全市全域产业振兴。

“各县、各支援单位单独发力难以形成产业规模，全市统一调配对口支援资源，分赛道布局特色产业，再联动湾区科创、市场资源，才能攥紧全域发展合力。”市发改委总规划师邱声农结合多年帮扶实践说道。央企定点实现一县一特色产业布局：国家电网聚力新罗能源集群，中建深耕长汀绿色建材，国投布局武平新能源、农牧产业；文旅、住建、国台办、退役军人事务部分别赋能永定文旅、连城城建、漳平台创、上杭军创赛道，漳平抽水蓄能等重大能源项目依托对口支援渠道顺利推进。

广龙对口合作在国家评估获评全国第二优秀等次，广汽集团、广药集团、广州工控集团、广新集团等世界500强企业在龙岩落地投产项目5个；广州11区与龙岩7县区全覆盖结对，搭建研发、生产、市场联动模式，开通直达动车、直飞航班，打通1768项“跨省通办”；三年接待广州游客336万人次，向全运会捐赠1.5万吨林业碳汇，文旅、生态双向合作持续走深。

厦龙新时代山海协作绩效常年位居全省前列，两市每年互访百余次，2025年以来，累计签约项目总投资124亿元；九龙江断面水质稳定保持II类优质，区县精准结对，与海沧共建长汀医疗器械产业园，漳平台创园连续八年全国考评优秀，海峡两岸农业交流大会永久落地漳平。积极探索“飞地经济”，在全省率先揭牌成立“产业飞地”“科创飞地”，“产业飞地”厦龙山海协作产业园实现签约项目34个，总投资16.08亿元；厦龙山海协作科创园入驻优质企业15家。

经济随笔

释放叠加效应 激活造血功能

龙岩人均GDP位居全国20个革命老区重点城市首位，“新新有机”主导产业规模突破2000亿元，高新技术企业达520家，能源互联网、绿色建材、广龙厦龙双向飞地产业集群蓬勃生长......这些无不得益于政策红利。

站在“十五五”开局之年的新起点上，龙岩要加快革命老区振兴发展步伐，就要持续对接上级各类老区扶持政策，进一步破除跨主体协同、市场配套落地堵点，不断释放多层政策叠加效应，更好依托资金、项目、人才、协作四条完整转化路径，走出走好产业可持续造血、区域协同共赢的高质量发展之路。（罗焕辉）