■融媒体记者 周千炜 通讯员 兰寿松

昨日，记者从市自然资源局了解到，为深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，按照市委六届九次全会部署，全力对接落实国家一揽子增量政策，推动全市经济持续回升向好，市自然资源局出台自然资源要素保障四方面十条措施，努力实现一季度良好开局。

优化规划支撑服务

加强规划支撑产业发展。对于城镇开发边界外依托特定资源发展的零星产业，有邻避要求或有特定选址要求的项目符合零星城镇建设用地使用要求的，实行台账管理，按年度调整窗口及时优化城镇开发边界。对于未纳入国土空间规划重点项目清单的独立选址项目，探索建立年度补充完善机制予以支撑。持续推进村庄规划修编，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

调整优化成片开发方案。成片开发方案经批准后，确因国民经济和社会发展年度计划、国土空间规划调整或不可抗力等因素导致无法实施的，可按规定调整完善、分类处置，符合《福建省土地征收成片开发方案报批管理办法》中公益性比例25%适用情形的，按照节约集约用地原则可申请局部优化。

优化项目用地保障

简化优化项目用地报批。对于“两重”“两新”、闽台融合发展、新质生产力等重大项目和省重点项目、民生工程用地，报批时不受供地率考核影响。建设项目用地选址确定后，可提前开展预公告等征地前期各项工作，压缩用地报批时间。符合村庄规划的农村公共设施公益事业项目不需要办理用地预审，对列入规划的农村小型公共设施公益事业项目，不需办理立项审批手续，直接进入报批组卷阶段。

预支配置用地计划指标。在上半年尚未产生计划指标前，以县（市、区）为单元统筹预支和报批用地，完成省级下达处置任务的，按上年度盘活产生指标总量的70%先行预支；仅完成国家下达任务的，预支比例为50%；未完成国家下达任务的为30%。“两新”“两重”、闽台融合发展等省级以上重大项目用地积极争取使用省级预留指标，并优先安排或适当倾斜。

压实耕地占补平衡指标保障。立足县域内自行挖潜补充，允许使用结存尚未使用的旧村复垦增减挂钩指标，按比例折算成补充耕地指标。对省级及以上重大项目，确因补充耕地资源不足在县域内无法自行落实的，通过省级管理平台在省域内调剂补充。

优化产业供地政策

创新工业用地多元供应。探索工业用地收储报批机制，以收储方式报批的工业用地面积一般控制在200亩以内。支持工业用地灵活出让方式，推行“标准地”供地。低效工业用地再开发扩建涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地的，可按规定协议出让供地，但单宗不超过3亩，且累计不超过改造总面积的10%。

支持发展按原地类管理项目。文化和旅游项目中属于自然景观用地，经市县发展改革、农业农村、文化旅游等部门认定仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，或者依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，且不使用永久基本农田、不硬化地面，可按原地类管理，不需办理建设用地审批手续。

鼓励土地用途兼容复合利用。探索制定混合土地用途设定规则，支持新产业新业态中发展工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品房）建筑面积不超过15%的，仍按工业、科教用途管理。利用铁路用地进行地上、地下空间开发的，在符合规划的前提下可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权；允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换。

优化提升矿产资源保障能力。采矿用地需要使用集体建设用地的，建立集体建设用地土地使用权入股、联营方式保障。开展停产矿山就矿找矿工作，优选具有找矿前景、符合出让条件的矿产勘查区块，稳步向社会投放，推动矿产资源增储上产，提升矿产资源保障能力。

优化要素保障服务

建立用地要素保障服务专班。把保障国家、省、市重大项目用地摆在突出位置，对需报国务院审批用地和省市发改部门确定的一季度需重点服务的重大项目，建立要素保障工作机制，成立工作专班，按“一个清单、一个机制、一个专班、一个联动”，实行清单管理，挂图作战，建立进度跟踪制度，定期通报项目用地保障进度情况。联合发改、工信、交通、水利、项目开发中心（重点办）等部门，共同研究解决重大项目用地遇到的困难和问题，探索开展重大基础设施项目和重大招商项目用地“一件事”改革，提升项目用地要素保障效能。

速评

土地是支撑经济社会发展的重要保障，高质量发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求。我市出台自然资源要素保障四方面十条措施，全面助力一季度“开门红”“开门稳”。全市要抓住关键、压实责任，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，持续优化土地利用计划管理方式，通过结构优化提高资源配置效率，全力做好要素服务保障工作，以更精细的管理、更精准的服务，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。