2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要“健全深化山海协作机制，加强山海统筹、强化功能互补”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步做深做实新时代山海协作，11月25日至29日，在浙江大学举行龙岩市推进新时代区域协调高质量发展专题培训班。在5天的专题培训过程中，47名学员以专题讲座、现场教学、分组讨论等形式，接受了一次高规格、高质量、高效率的集中培训，深入学习了浙江省山海协作先进经验做法，认真研讨厦门龙岩两市新时代山海协作的对策建议。

一、浙江省山海协作主要做法

（一）加强顶层规划设计，强化系统指导和政策集成落地。主要是建好“三个体系”。强化工作体系，浙江省委、省政府主要领导亲自部署、亲自推动，省发改委牵头组建山区26县高质量发展专班，建立上下贯通、执行有力的严密组织体系，强化工作机制，压实主体责任，协同发力，系统梳理推动山区26县高质量发展整体架构。完善政策体系，高质量编制并以省委、省政府印发《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》，明确总体发展目标、分层分类导向、重点任务举措和政策保障措施，形成政策合力，构建起“1+2+26+N”的政策体系，开展政策年度评估并迭代完善，探索山区县高质量发展新路子。健全评价体系，创新考核评价监测机制，从综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等维度制定考核指标。

（二）做大做强“一县一业”，提升产业发展水平和平台能级。加快传统产业转型升级。深化打造“一县一业”，立足现有产业基础，推进山区县打造1个以上百亿级主导产业，截至2023年，已有10个山区县达百亿级“一县一业”。实施山区26县生态工业发展“攀登计划”，引导山区26县中小企业专精特新发展，实现“专精特新”企业山区26县全覆盖。推动山区26县开发区（园区）提质升级，实现山区26县省级开发区（园区）全覆盖，指导山区26县建设提升小微企业园，截至目前，已累计认定141个。例如，浙江省经信厅通过数智升级支持磐安中药材产业，打造了全省唯一一个以中药材经典产业为依托的省级特色小镇“江南药镇”。

（三）推动优质资源下沉，提升26个山区县民生福祉。深入推进教育共同体建设，安排支援地优质学校与山区26县中小学结对教共体，积极开展同步教学、网络研修、教师交流、学生交流等活动，深入实施“跨区域教共体”项目，开展“师徒结对”“异地跟岗锻炼”等帮扶任务。加快提升基层医疗卫生服务能力，以县域医共体为单位，统筹推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心等标准化建设，推动“互联网+医疗服务”，形成网上看病、在线结算、送药上门的闭环管理服务，通过驻村医生、巡回医疗、流动医疗车等服务形式进行补充，打通医疗服务最后一公里。

（四）探索建设“飞地经济”，优化“山”“海”资源配置。浙江发挥政府推动作用，加快建设山海协作“飞地”，通过“科创飞地”“产业飞地”建设，创新推动技术、人才、信息等要素向山区转移，打造一批产业链协作、公共服务合作的标志性工程。科学推广“消薄飞地”，推动资源要素互补，以“先富”地区带动“后富”地区，形成山海互济、携手共富的良好态势。例如，杭千开发区千岛湖科创飞地，是淳安县秉持“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进山海协作工程，探索建设共同富裕示范区的重要实践，经过二十余年发展和经营，在物理空间形式上，形成了“有楼宇、有园区、有土地”的发展框架，在飞地产业培育上，形成了“有税收、有企业、有机制”的发展内核。

二、当前厦门龙岩两市山海协作存在的困难

（一）统筹协调不够有力。山海协作是我省重大区域发展战略，涉及各领域、各层面。目前来看，多数工作中，还是出现发改部门“唱独角戏”的现象，相关职能部门积极性不高，部分单位反映省直层面对两市协作缺乏统筹指导力度，较难形成实质性成效。

（二）“造血”协作不够明显。目前厦门龙岩两市山海协作更多体现在资金帮扶、人员培训上，其中成效较为明显的主要集中在教育、医疗、文旅康养等方面，但两市产业、科技等合作共赢方面的协作不够，尚未形成明显“造血”成效。

（三）政策研究有待提升。部分县（市、区）、市直有关单位对如何发挥“特区+老区”政策叠加优势、深化政策内涵研究不够深入，把握合作契合点、策划储备实施项目的能力有待提高，在政策转化落地上还有一定差距。

三、推动厦龙新时代山海协作走深走实的建议

（一）加强重点工作和政策落地生效。按照省委、省政府工作部署要求，全力抓好省委、省政府出台的《关于进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的意见》、两市实施方案、年度工作要点各项任务落实，推动在产业、教育、医疗、文旅、国资国企等重点领域取得更多实实在在成效。按照“5对5”区县对口协作关系，加强县级对口协作，尽快落地实施一批产业协作、基础设施和民生补短板项目。

（二）重点推动两市产业协作取得共赢。充分依托厦门产业带动、科技创新等优势，探索深化“飞地经济”模式，推动优质资源要素往龙岩延伸辐射，力争打造一批具有标志性和辨识度的厦龙山海协作项目。做大做强厦龙山海协作区，创新合作模式，落实利益分享，推动厦龙山海协作产业园尽快运营并取得实效。学习借鉴浙江先进经验，通过建设研发中心、设立园中园等方式，加快推进在厦设立“科创飞地”，在招商引资、产品研发、项目孵化、人才引进等领域加强合作，建设一批“总部+基地”“研发+生产”等飞地项目。

（三）确保民生交流协作取得实效。充分利用新时代山海协作契机，加快补短板、强弱项、提质量，提升共建共治共享水平。教育方面，深化学校结对发展，通过互派挂职、教师培训、名师网络课堂等形式，让我市学校更大程度享受优质教学资源。医疗方面，深化拓展医疗协作机制，围绕医联体、重点学科建设、信息化建设、学术活动等领域开展交流协作，着力打造医疗服务新模式，提升群众看病就医获得感。

（四）持续做好山海协作政策迭代升级。及时对接中央、省级层面区域协调发展战略，跟进国家政策投资导向，持续加强政策研究及争取力度，创新思路，充分发挥厦门市与龙岩市比较优势及“特区+老区”政策叠加效益，为新时代山海协作赋智赋能。如在争取中央、省级区域协调发展政策方面，争取更多政策、项目资金、试点示范落地龙岩，重点突破山海协作产业协作、“飞地经济”建设等方面政策。

（“推进新时代区域协调高质量发展”专题培训班咨政报告课题组）