龙岩市人大常委会副主任、龙岩市人大财经委主任委员 陈泽亮

龙岩市第六届人民代表大会第四次会议审查了市政府提出的《关于龙岩市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》和2025年预算草案。会前，市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委）对预算报告和预算草案进行了初步审查，市政府根据初步审查意见对预算报告作了修改。在此基础上，根据各代表团的审查意见，财经委作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2024年预算执行情况

财经委认为，2024年市政府及其财政等部门在市委的正确领导下，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真执行市六届人大三次会议有关决议，严格落实积极的财政政策，扎实抓好预算执行管理，大力争取上级政策资金，重点领域支出得到较好保障，政府债务化解工作取得突破性进展，财政运行总体平稳。据快报统计，2024年全市一般公共预算总收入359.38亿元，可比增长1.2%，地方一般公共预算收入170.41亿元，可比增长0.9%。财经委同时认为，预算执行和财政管理中还存在一些比较突出的困难和问题：一是税收收入出现下滑，土地出让收入大幅减收，财政增收压力较大；二是“三保”和债务还本付息等重点刚性支出增大，收支矛盾突出；三是财政资源统筹和预算绩效管理还需进一步强化。针对这些问题要进一步采取有效措施加以解决。

二、关于2025年预算草案

财经委认为，市政府提出的2025年预算草案，贯彻落实了中央和省委、市委经济工作会议精神，紧扣更加积极的财政政策要求，按照“打好五张牌，建设新龙岩”的工作思路，围绕“十个一”重点工作，加强财政资源和预算统筹，优先保障重点领域支出，有效防范化解财政风险。预算安排突出重点、统筹兼顾、有保有压，与经济社会发展目标任务相适应，符合预算法规定，总体可行，建议批准市政府提出的《关于龙岩市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》，批准2025年市级预算草案。

三、关于做好2025年预算执行和财政工作的建议

（一）发挥财政政策积极效应，促进经济回升向好。抓住国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策和对口支援、对口合作等重大机遇，紧盯国家政策导向和资金投向，扎实推进项目策划对接工作,提高中央预算内投资、超长期特别国债及“两重”“两新”项目申报成功率。强化财政政策与货币政策协同配合，发挥政府投资基金撬动引导作用，激励引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。完善多元化创新投入机制，重点围绕“2+4”工业产业，加快推进新型工业化，大力支持专精特新企业，不断提升企业自主创新能力。大力提振消费，支持扩大内需，支持培育壮大文旅、养老、健康等消费新增长点。

（二）增强重点领域财力保障，兜牢基层“三保”底线。强化预算统筹，大力优化支出结构，优先保障重点领域支出，严格支出预算安排顺序，确保“三保”和债务还本付息支出有稳定的、经常性的财力支撑。压紧压实基层“三保”主体责任，加大指导督导力度，及时跟踪库款保障情况。聚焦保障和改善民生，强化对稳就业的支持力度，持续推动教育、医疗品质提升。扩大社会保险覆盖面，稳步提升社会保障水平。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好为民办实事项目。

（三）持续强化政府债务管理，有效化解债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，平衡好促发展与防风险的关系。紧扣完成化债目标任务，进一步落实落细化债具体措施，精准推进置换工作，确保化债资金依法合规使用，加快推动融资平台改革转型，坚决遏制新增隐性债务。做好专项债券项目融资收益平衡，加快债券资金使用和项目建设进度，尽快形成实物工作量。健全政府债务全口径和全过程监管机制，强化专项债券“借、用、管、还”全流程管理。依法接受本级人大及其常委会的监督，按规定及时向本级人大及其常委会报告债务管理情况。

（四）大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。健全预算管理制度，全面深化零基预算改革，加快推进财政支出标准体系建设。强化预算执行刚性约束，严格落实坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严控“三公”经费和一般性支出，严控新增暂付款项。大力推动房地产市场止跌回稳，积极培育新的财税增长点，扎实抓好财政收入组织，依法加强税收管征，提高财政收入质量。强化财政资源统筹，加强土地出让收入征收和使用管理，大力盘活存量资金，加大专项资金整合力度。加强重点领域绩效管理，强化绩效评价结果运用，评价结果作为安排预算、完善政策、改进管理的重要依据。加强财会监督与审计监督协同联动，加大监督检查结果运用力度，切实严肃财经纪律。