■中国改革报记者 翟风采

作为“革命老区重点城市”的福建省龙岩市，是全国集体林权制度改革的策源地、全国林业改革发展综合试点市和国家林业碳汇试点市。从推进“三权分置”培育新型林业经营主体，到大力发展林下经济走出共富路径，新时代龙岩林改经验是持续践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践。

2023年，龙岩全市林下经济经营面积1081万亩，林下经济经营主体1431家，林农户数19.1万户；全市实现林业产业总产值560亿元，同比增长4.7%，居福建省首位。

创新打造绿色富民产业链

近年来，龙岩市委、市政府积极探索以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用为主要类型的林业经营方式，把发展林下经济产业作为深化集体林权制度改革、发展绿色富民产业、助推乡村振兴的一项富民工程来抓，并以“一县一品”林下经济为抓手，形成了林药、林菌、林蜂、林旅等特色林下经济。

在龙岩市林业局支持下，万千林农把紫灵芝、金线莲、铁皮石斛等一批原本生长于深山密林的野生植物进行大规模驯化人工种植，成为林农增收致富的主要产业。当前，龙岩全市林下种植中药材总面积11.5万亩，总产值超20亿元，主要品种有灵芝、茯苓、骨碎补等。香菇、红菇、木耳等菌类产业已经成为发展林下经济的重要模式和林农增收的重要途径，林蜂产业发展势头大好，产值达2亿元以上。

当前，龙岩已形成以森林公园、湿地公园、地质公园、国家森林康养基地等为依托的生态旅游格局，梅花山、武平县被列入国家森林康养基地首批建设名单，全市现有森林人家322家，占全省总数超1/3。2023年，森林旅游共接待游客1700多万人次，直接收入22.36亿元，实现社会总产值88.51亿元。

“在林下经济持续发展的过程中，创新经营模式成为壮大生态富民产业的有效手段。近年来，龙岩不断加大招商力度，引导社会资本、工商资本‘进山入林’，构建新型林业经营体系。”龙岩市林业局党组书记、局长张田华说，龙岩引导林农通过转包、出租、转让、抵押及股份合作等形式，形成多种发展模式，延伸林下经济产业链，增加林下经济附加值。

走出一条绿色发展新路径

林改让群山变绿。高达79.21%的森林覆盖率，正成为龙岩市不断释放林业生态产业、点绿成金的巨大潜能，龙岩通过在实践中和理论上大胆创新突破，走出了一条具有特色的林下经济发展之路，保持在福建省领先地位。

政策优：将林下经济列入推进全国林业改革发展综合试点市建设的主要内容，根据国家林草局印发的《全国林下经济发展指南（2021-2030年）》《林草中药材产业发展指南》，结合实际出台的《龙岩市加快推进林下经济高质量发展助推乡村振兴的实施意见》，支持引导特色林下经济高质量发展。

创新多：持续深化集体林权制度改革，大力推进“三权分置”运行机制，在全省率先开展林地经营权证发放试点工作。2014年，武平县率先开展林下经济种植抵押贷款业务；2018年，率先开展经营林下经济种植保险试点；2023年，漳平市在全国率先向台湾农民发放林下经济经营权证。

模式新：通过“专业合作社+林农+基地”“龙头企业+林场+林农+基地”“国有林场（家庭林场、专业大户）自主经营+林农+基地”“生态+旅游康养”等多种经营模式以及推进集种植、加工、文旅产品销售于一体的一二三产业融合发展，切实提高林下经济发展专业化、精准化、系统化、市场化水平。

资金活：每年积极向上争取省级林下经济补助资金至少1000万元。同时，引入社会资本参与发展中草药产业，构建“龙头企业+科研院所+农户”链条，先后引进康美药业和康药植等公司来龙岩投资参与林业建设。

示范广：以打造“一县一品”林下经济为抓手，发挥林下经济示范引领作用，形成了武平紫灵芝、长汀茯苓、上杭骨碎补、连城铁皮石斛等为代表的区域特色林下经济发展模式，全市共打造林下经济示范基地1200多个，6个县为省级林下经济发展重点县，7个乡镇为省级林下经济发展重点乡镇，2023年实现国有林场林下经济产值达1.6亿元。

走活林下经济发展一盘棋

创新经营主体。龙岩始终把创新经营主体作为核心问题，把林地资源这一最重要的要素激活，通过创新经营主体，放活林地经营权，破解林权结构小型化、林地状态分散化的现状，推动林业规模化、集约化经营，让林农在改革中得到实实在在的收益。

创新林业金融服务和社会资本支持。资金问题是深化集体林权制度改革的关键问题，龙岩通过林业金融创新盘活林业资源。在全国率先推出林权证直接抵押贷款“惠林卡”以及覆盖全市的林业金融区块链融资服务平台，并开通社会资本“进山入林”绿色通道，辐射带动乡村和林农增收致富。通过多维度金融支撑，不断推进林业资源资产化、资本化，成为林农扩大再生产的资金来源，走活了林业发展的一盘棋。

创新场村合作机制。建立“林农出地、林场经营、效益共享”合作经营模式，开展多式联营，实行科学化、规模化经营。上杭白砂林场与福建和康药植公司通过构建“龙头企业+国有林场+村集体（林农）+基地”的林下种植骨碎补的立体经营模式，目前已培育苗木9000万株，种植面积4000余亩，打造全国最大中草药“骨碎补”苗木繁育基地和种植基地，实现林场、企业和林农互利共赢。

形成多方受益局面。龙岩市建立了一套兼顾各方利益的制度体系，真正实现“林农得实惠、企业得资源、国家得生态”，无论是在鼓励发展股份制林场、林业合作组织等新型经营主体上，还是在推动林业金融服务创新上，在制度设计上突出利益共享、风险共担，兼顾各方利益，妥善处理不同方面的利益冲突，确保改革顺利推进、取得实效。

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，纵观龙岩林下经济的发展之路，市场化配套改革与经营主体改革同步推进，始终把人民群众的利益放在最高位置，最大限度发挥林改整体效益。龙岩市的做法启示我们，要发展好林下经济，在推进主体改革的同时，应协同推进配套改革，形成一套有利于林业发展、林农增收的体制机制。