龙岩市人民代表大会常务委员会主任 詹昌建

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，紧扣“打好五张牌、建设新龙岩”中心大局，深化全过程人民民主“闽西实践”，依法选举产生我市出席省第十四届人民代表大会代表，召开常委会会议6次、主任会议16次，审议通过法规草案3件，听取审议工作报告15个，开展专题调研19次，检查2部地方性法规实施情况，组织专题询问、满意度测评各1次，对5项政府专项工作进行评议测评，圆满完成市六届人大二次会议确定的各项任务。

一、坚持举旗铸魂，把牢人大工作政治方向

1.坚定不移用党的创新理论凝心铸魂。聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等各项工作，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把主题教育成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。常态化落实“第一议题”制度，重温习近平总书记来闽考察重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，做到与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践、20次来岩考察指导的重要讲话重要指示精神结合起来，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

2.坚定不移坚持党的全面领导。认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，健全完善党的领导机制，严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告，并按照市委要求不折不扣抓好落实。依法行使重大事项决定权，作出关于加强经济工作监督、批准新增政府债务限额及债券资金安排使用等决议决定8项，为推动落实市委决策部署夯实民意基础、提供制度保障。坚持党管干部原则，修订常委会人事任免规定，依法任免国家机关工作人员48人次，确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。落实市委部署要求，树牢一线意识，在“三个大抓”和重点项目攻坚等工作中争创业绩，推进龙龙高铁武平至梅州段、赣龙厦高铁、省级区域医疗中心等人大挂钩重大项目提速增效。

3.坚定不移推进全过程人民民主“闽西实践”。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，推动落实市人大常委会《关于打造全过程人民民主“闽西实践”的实施意见》。修订完善常委会议事规则、组成人员守则等人大组织制度、会议制度、工作制度40多项，进一步强化人民当家作主制度保障。制定《关于建设全过程人民民主实践基地的实施方案》，在7个县（市、区）各选择1个乡镇建设实践基地，创新采用“1+N”模式，整合特色资源，融合基层立法联系点、侨台民宗基层联系点等功能，打造人大制度、宪法法治、基层民主和代表履职的实践阵地、展示窗口、研学场所、履职平台。央媒、省媒宣传报道我市打造全过程人民民主“闽西实践”经验做法。

二、坚持法治护航，夯实市域治理法治基础

1.着力维护宪法法律权威。以第十个国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，加强社会主义法治文化建设。认真落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓56人次，增强国家公职人员的宪法意识，引导全社会坚定宪法自信。听取审议“八五”普法决议执行情况报告，推动普法工作与经济社会发展有机融合，以高质量普法促进高质量发展。严格做好规范性文件备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对17件规范性文件进行备案审查，开展涉及行政复议和市场公平竞争的地方性法规和规范性文件专项清理工作，切实维护国家法治统一。

2.着力加强重点领域立法。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，积极回应人民对美好生活的向往，合理配置立法资源，着力解决实际问题。制定《龙岩市汀江保护条例》，把汀江流域生态环境保护纳入法治轨道，守护汀江生态安全屏障。制定《龙岩市海绵城市条例》，完成户外广告和招牌设置管理、电动自行车管理两项立法调研，以法治推动城市空间优化、城市功能改善、城市品质提升。制定全省首部公筷公勺使用规定，开创龙岩“小快灵”立法先河，以“文明礼仪”推动用餐“新风尚”。

3.着力健全立法工作机制。制定《龙岩市地方性法规草案起草工作规定》，就探索建立地方立法专班、实行市人大市政府领导担任“双组长”等作出制度性安排，修正完善立法评估、论证、协商、专家顾问等立法工作制度机制，为提高地方立法质量提供有力保障。大力支持和保障上杭才溪镇“国字号”基层立法联系点及省级、市级地方立法联系点建设，拓展立法论证、评估和普法宣传等功能，推动形成国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局，让立法工作更加接地气、顺民意。以制度化召开地方性法规颁布实施推进会、常态化开展执法检查为重要抓手，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法取得新成效。

三、坚持监督赋能，推动经济社会高质量发展

1.聚力经济发展提质增效。围绕以评估助发展、促落实，听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估和年度计划执行报告，坚持问题导向，聚焦短板弱项，助力精准施策，提高经济发展成色。紧扣管好“钱袋子”，听取审议年度预算、决算、审计及查出问题整改等报告，新增政府债务限额、预算调整等议案，强化部门预算审查监督，推动政府过紧日子、百姓过好日子。突出守好“家底子”，常态化开展国有资产管理情况监督，听取审议市属国有企业国有资产管理专项报告，促进国企改革不断深化、监管体制持续完善，推动国有资本、国有企业做大做强。开展“聚力特色产业发展、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设”代表视察，专题调研科技扶持政策落实情况，紧盯产业发展、精准把脉问诊，推动构建龙岩特色现代化产业体系。点题开展对口支援工作情况专题调研，推动把政策红利转化成为加快发展的实际成效。

2.聚力城乡区域协调发展。听取审议国土空间总体规划编制情况报告，助力科学精准划定“三区三线”，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为促进提升城市发展能级打下坚实基础。聚焦粮食安全这一“国之大者”，专题调研全市粮食生产、特色优良养殖品种产业发展情况，推动解决影响粮食安全的突出问题，促进特色农产品生产规模化、集约化、智能化、标准化，助力乡村产业振兴，提升农业农村现代化水平。开展漳平台创园海峡两岸农业融合发展示范区建设、海峡两岸交流基地建设情况专题调研，促进“农林22条措施”和“闽台农业融合发展若干措施”等惠台政策落地落实，推动两岸农业融合发展，助力打造台胞台企登陆第一家园“龙岩样板”。

3.聚力生态环境改善优化。承办闽西南协同发展区人大工作联席会议第五次会议，就加强生态文明保护法治建设和法律实施监督进行探讨研究，以法治助力美丽中国先行示范省建设。与厦门、漳州两市人大联合开展九龙江流域水生态环境协同保护情况专题调研，以协同监督推动九龙江共管共治。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，推动突出环境问题整改，持续厚植高质量发展的绿色底色。围绕巩固提升水土流失治理“长汀经验”、集体林权制度改革“武平经验”，开展《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》执法检查和“聚力林业改革发展、促进生态文明示范区建设”代表视察，拓展“两山”转化实践途径，擦亮龙岩生态文明建设金字招牌。开展生活垃圾分类末端处理情况专题调研，助力打通生活垃圾分类“最后一公里”。点题监督全市水环境治理、中心城区水泥企业生态环境保护情况，助力提升龙岩水清岸绿的优美环境、清新宜人的优良空气。

4.聚力民生福祉补短提标。紧扣人民群众所急所忧所盼，听取审议基础教育高质量发展情况报告并进行专题询问，点题监督中心城区基础教育优质均衡发展情况，开展社会救助工作、省级区域医疗中心建设情况专题调研，推动“大爱龙岩”建设，让“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。紧抓社会公共服务短板，点题监督中心城区河道行洪安全情况，开展道路交通安全管理、重大交通基础设施建设情况专题调研，推动公共服务均衡可及、优质共享，促进人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。听取审议传承中华优秀传统文化加强古厝古建筑保护利用工作情况报告，开展《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》执法检查，为推进文化强市建设注入人大力量。

5.聚力社会治理善治长治。听取审议市法院关于知识产权审判工作情况报告，推动健全知识产权诉讼制度，加快知识产权审判“三合一”改革，助力打造国家知识产权强市建设试点城市。听取审议市检察院关于办理控告申诉案件工作情况报告，推动发挥控告申诉检察职能，用心用情办好控告申诉案件，切实维护司法公正，保障人民群众合法权益。弘扬新时代“枫桥经验”，与市法院联动制定工作方案，支持代表参与诉源治理，共同营造良好社会环境。开展安全生产工作情况专题调研，推动健全安全生产治理体系、提升安全生产治理能力，更好守护人民群众生命财产安全。围绕《福建省宗教事务条例》实施情况开展监督，促进提升宗教事务管理规范化、制度化、法治化水平。扎实做好人大信访工作，受理人民群众来信来访466件次，推动人民群众诉求依法有效办理。

四、坚持代表为民，践行民有所呼我有所应

1.致力拓展代表履职能力。以推进代表参加学习培训、参与常委会和专委会工作、组建专业代表小组、常委会组成人员联系代表“四个全覆盖”为牵引，坚持“请进来”和“走出去”相结合，组织代表参加政治理论和业务知识培训350人次，组织代表参加常委会视察调研、执法检查、建议督办等履职活动344人次，安排79名代表列席常委会会议，制度化召开列席代表座谈会，促进代表履职能力不断提升。

2.致力拓展代表履职实效。突出“内容高质量、办理高质量”目标导向，进一步完善提升“1030”代表建议办理机制，运用满意度测评、面对面办理、“回头看”等方式，抓好代表议案建议办理，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市六届人大二次会议以来收到的代表建议239件已全部办结，满意率为99.2%。深化拓展“三联一述”“代表联系月”活动，市委主要领导示范带头，以代表身份深入基层开展走访联系，326名市人大代表、8294名县乡人大代表参加活动，参与率达94.46%，走访联系选民3万余人次，收集建议意见2534条，为群众解决急难愁盼问题218件，促进百姓“心声”转化为“掌声”。评选表扬30名优秀市人大代表、15件优秀代表建议、10个代表建议办理优秀单位，激发代表履职热情。

3.致力拓展代表履职平台。构建“代表工作室+代表联络站”平台体系，全市133个乡镇街道建立代表工作室全覆盖，在525个村居片区建立代表联络站，覆盖1955个村居，覆盖率达100%，并建立25个行业、园区代表联络站和一批代表个人工作室、民情联络点。推动落实《关于在全市乡镇人大推行“1479工作法”的实施意见》，擦亮这一乡镇人大工作典范品牌，使之成为全市乡镇人大工作的基本规范。制定出台《关于深化推进县乡两级重大民生实事项目人大代表或人大常委会票决制工作的指导意见》，全市乡镇累计票决民生实事项目1237个，连城、漳平两县（市）级累计票决民生实事项目85个，推动民生实事项目办实办好。省人大在龙岩召开全省现场会，推广我市基层人大规范化建设经验做法。

五、坚持强基固本，打造坚强过硬“四个机关”

1.加强党建引领带动。常委会党组和机关党组发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，传承弘扬闽西工农兵代表大会制度的光荣传统，深化党建引领“四个机关”建设活动，建立落实党史和人民代表大会制度史学习教育制度，举办常委会组成人员主题读书班，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚决守好人大意识形态主阵地。深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，召开全市人大系统全面从严治党工作会议，制定加强代表自身建设的若干意见，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

2.加强宣传研究阐释。持续办好“人民视线”代表议政访谈平台，结合人大监督议题，组织代表围绕生态保护、古厝保护、安全生产、特色产业发展等热点问题反映民意、建言献策。着力提升“龙岩人大”微信公众号的传播力影响力，以群众喜闻乐见方式，推送权威信息、履职动态、代表风采等500多篇。深化拓展“全过程人民民主进行时”专栏，讲好全过程人民民主“闽西实践”故事、代表为民履职故事。抓好人大制度理论和实践研究，发挥人大制度研究会作用，与有关部门联合编撰《闽西——人民代表大会制度的摇篮》，开展“发展全过程人民民主与发挥人大代表作用”重点课题研究，有8篇论文经省人大评选获奖。

3.加强上下协同联动。加强与全国人大、省人大工作联动，与县（市、区）人大工作协同。坚持市县人大常委会主任座谈会制度，加强对基层人大工作指导，推动提升人大工作整体效能。积极跟进广龙对口合作，与广州市人大常委会签署对口交流合作备忘录，共推对口合作、共筑交流平台、共促代表培训、共享课题研究。一年来，全市各级人大在工作实践中探索形成一批新经验新亮点。新罗区在服务中心大局中深化人大监督，面对面交办审议意见，推动审议质量效率双提升。永定区创新开展决议决定落实情况、建议办理情况、审议意见落实情况“三评议”工作，促进提高监督实效。上杭县设立乡村“赴圩议事站”，打造立法信息采集点、民情民意收集点、人大代表联络站“三合一”多元工作阵地。武平县对拟由常委会审议任命的“两院”干部人选进行任前了解，把好选人用人“入口关”。长汀县制定加强乡镇人大规范化建设的指导意见，开展“乡镇人大规范化建设年”活动取得积极成效。连城县探索建立人大监督与纪委监委专责监督贯通协同工作机制，推动形成监督合力。漳平市以人大代表“五个一”台企挂钩帮扶为抓手，不断延伸基层人大代表服务台胞触角。

各位代表，市人大常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的正确领导、省人大常委会的关心指导，得益于全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会成员和机关全体工作人员担当尽责、团结奋斗，得益于“一府一委两院”和各部门、各县（市、区）人大及其常委会密切配合、大力支持，得益于全市人民和社会各界充分信任、积极参与。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些问题和不足，主要表现在：围绕中心、服务大局的能力举措有待进一步加强，地方立法质量、依法监督效能有待进一步提升，代表履职作用发挥有待进一步增强，常委会自身建设和基层人大建设有待进一步强化等。我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以改进。

新一年的主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，我们将迎来人民代表大会制度建立70周年暨地方人大设立常委会45周年。常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕市委“打好五张牌、建设新龙岩”工作部署，突出打造全过程人民民主“闽西实践”主题，全面履行宪法法律赋予的各项职责，以高质量推进立法、高效能实施监督、高水平做好代表工作、高标准建设“四个机关”的新成效，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设、奋力谱写中国式现代化龙岩篇章贡献人大力量。

一、以更高政治站位筑牢绝对忠诚。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，巩固拓展主题教育成果，在学思践悟中坚定理想信念、践行初心使命、体现忠诚担当，争当坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的排头兵。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，严格执行请示报告制度，依法行使重大事项决定权，切实做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

二、以更强履职担当服务发展大局。牢牢把握高质量发展首要任务，拟安排听取审议专项工作报告14项，代表视察2次，执法检查3部，专题询问1项，满意度测评2项，专题调研13项，政府专项工作评议5项。聚焦发展，组织“聚力美丽乡村建设、助力乡村全面振兴”、“聚力文旅经济发展、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设”代表视察，听取审议市级地方金融企业国有资产管理、政府债务、审计问题整改、耕地保护和粮食安全等工作报告，开展广龙对口合作工作、民营企业发展政策措施落实、科技创新平台建设、特色种植业发展、《福建省促进闽台农业合作条例》实施情况等专题调研。聚焦法治，听取审议市政府和“两院”关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告并开展专题询问，开展《龙岩市扬尘污染防治条例》《龙岩市奇和洞遗址保护条例》执法检查等。聚焦民生，省市县三级人大联动开展家庭教育促进“一法一例”执法检查，开展慈善法实施、普通高中与职业教育协调发展、医疗保障工作、少数民族乡村社会事业发展等专题调研。聚焦生态，听取审议环境保护目标完成年度报告，开展农村生活垃圾分类实施、汀江水环境质量提优情况等专题调研。

三、以更优立法质效促进良法善治。坚持科学民主依法立法，持续健全完善立法工作机制，做好《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》修订工作，实施《龙岩市地方性法规草案起草工作规定》，深化基层立法联系点建设，提升立法工作水平。坚持立法决策与改革发展决策相衔接，扎实推进精细化、“小切口”立法，拟安排审议户外广告和招牌设置管理条例、电动自行车管理条例2部法规草案，推进文化旅游融合发展促进条例、实施林长制条例2项立法调研项目，加大规范性文件备案审查力度，为市域社会治理提供更加精准有力的制度供给。

四、以更实创新举措深化“闽西实践”。以庆祝人民代表大会制度建立70周年暨地方人大设立常委会45周年为新起点，守正创新推进全过程人民民主“闽西实践”。健全完善“三联一述”“代表联系月”“1030”代表建议办理等机制，深化拓展乡镇人大“1479工作法”，提质扩面做深做实民生实事项目代表票决制，探索建立审议意见落实情况满意度测评、代表履职量化积分管理等机制，不断加强代表自身建设，激发代表履职活力。进一步拓展人大民主民意表达平台载体，深化线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系，深入推进全过程人民民主实践基地建设，让全过程人民民主更加可感可及。

五、以更严纪律作风建设“四个机关”。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻新时代党的建设总要求，以党建引领“四个机关”建设为抓手，持之以恒推进全面从严治党，树立和践行正确政绩观，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，深化运用“四下基层”制度，践行“脚底板工作法”，统筹推进人大代表和人大机关干部队伍建设，全面加强“四个机关”建设。严格落实意识形态工作责任制，加强理论研究和宣传舆论工作，讲好龙岩人大故事。密切与县乡人大的联动配合，协同推进全市人大工作高质量发展。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，感恩奋进、勇毅前行，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设、奋力谱写中国式现代化龙岩篇章作出新的更大贡献！