龙岩市人大常委会副主任、龙岩市人大财经委主任委员 陈泽亮

龙岩市第六届人民代表大会第三次会议审查了市政府提出的《关于龙岩市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》和2024年预算草案。会前，市人大财政经济委员会（以下简称财经委）对预算报告和预算草案进行了初步审查，市政府根据初步审查意见对预算报告作了修改。在此基础上，根据各代表团的审查意见，财经委作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2023年预算执行情况

财经委认为，2023年市政府及其财政等部门在市委的正确领导下，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真执行市六届人大二次会议有关决议，扎实推进积极财政政策落实，统筹财政资金资源，加强“三保”支出和重点项目资金保障，强化政府债务管理，预算执行总体平稳。据快报统计，2023年全市一般公共预算总收入362.5亿元，增长1.7%，地方一般公共预算收入172.7亿元，增长4.4%。但同时也要看到，预算执行和财政管理中还存在一些突出问题和困难，主要是：受实体经济恢复不及预期、房地产市场持续低迷等因素影响，财政增收乏力；政府性债务负担较重，还本付息压力较大；预算约束不够有力，绩效管理有待进一步加强。这些问题要予以高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、关于2024年预算草案

财经委认为，市政府提出的2024年预算草案，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，围绕打好五张牌、建设新龙岩，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照积极的财政政策要适度加力、提质增效的要求，加强财政资源统筹，增强重大政策财力保障，积极服务闽西革命老区高质量发展示范区建设。预算安排体现统筹兼顾、突出重点、有保有压，与经济社会发展目标任务相适应，符合预算法规定，总体可行。财经委建议，批准市政府提出的《关于龙岩市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》，批准2024年市级预算草案。

三、关于做好2024年预算执行和财政工作的建议

（一）用好积极财政政策，促进经济回升向好。进一步落实好结构性减税降费政策，梳理和优化惠企政策，提升惠企政策的精准性、有效性。围绕“2+4”工业产业发展壮大，大力支持科技创新和制造业高质量发展，培育发展新动能。用好用足政府专项债券，做细做实项目储备，重点投向一批惠民生、补短板、强弱项的项目。聚焦闽西革命老区高质量发展示范区建设，把握中央国家机关、央企对口支援的重大历史机遇，争取更多政策资金支持。密切关注新一轮财税体制改革动向，加强政策研究和跟踪对接。深化各类政策协同联动，激发经济发展内生动力，形成共促高质量发展合力。

（二）强化预算执行管理，保障重点领域支出。增强预算法治观念，认真贯彻落实《福建省预算审查监督条例》，严格执行人大批准的预算，强化预算刚性约束。落实党政机关过紧日子要求，优化财政支出结构，严控一般性支出，严控财政新增挂账，兜牢兜实“三保”底线，优先支持教育、医疗、社会保障等重点领域，强化市委市政府确定的重点工作、重点项目和重点工程支出保障。加强政府性投资项目全过程监管，深化细化资金拼盘。综合施策，努力实现土地价值最大化，确保完成年度土地出让收入既定目标。

（三）突出预算绩效导向，推动资金提质增效。加强全面预算绩效管理，健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率。强化预算绩效事前评估和成本控制理念，坚持问题导向和结果导向，提高预算科学性和精准性。加强事中监管，聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目实施，通过对绩效目标实现与预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠偏止损。强化绩效结果运用，完善绩效评价结果与预算安排、资金分配、政策制定调整挂钩机制，坚决压减或取消低效无效项目资金。

（四）抓实政府债务监管，防范化解债务风险。坚持系统观念、底线思维，把防风险摆在更加突出的位置。严格按照财政部化债要求，落实落细市级地方政府化债方案。加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务。强化债券资金“借、用、管、还”全过程管理，严格落实偿债主体责任，确保到期债务及时足额偿还。健全完善全口径政府性债务监测机制、债务风险预警和问责机制，有效防范化解债务风险。