□陈经富

党的十九届五中全会提出了“社会治理特别是基层治理水平明显提高”和“促进社会全面进步”的战略目标。社会治理水平明显提高的区域性实现，就体现为市域社会治理现代化。笔者认为，落实好全会精神，将新时代新龙岩建设成为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，应重点把握如下几个方面。

一是准确把握“市域社会治理”的科学内涵。市域社会治理是社会治理现代化实践演进的必然选择和战略方向。市域社会治理工作开展已有一段时间，人们对其内涵和作用的认识仍然有较大偏差。如有人将其等同于“基层社会治理”或“城市社会治理”，也有人把它扩大化为“市域治理”。“市域社会治理”是由“市域”和“社会治理”两个词组成的偏正短语，“市域”限定了社会治理的范围，是指设区的地级市辖区，既包含了市政府所在地的中心城区又包含下辖各县（市、区）的城区和农村。市域社会治理是指在设区的地级市辖区内开展的具有带动性、系统性、区域性的社会治理。与“基层社会治理”相比，“市域社会治理”更加突出市域的全局性，而基层社会治理则主要是指在县乡村等场域开展的社会治理；与“城市社会治理”相比，它更加突出市域的全局性，包含了城市、乡镇和农村；与“市域治理”相比，它聚焦的是“社会”领域的治理。市域社会治理的提出，正是因为从行政划分看市域具有承上启下的枢纽作用，从城乡关系看市域具有以城带乡的引擎作用，从治理体系看市域具有以点带面的示范作用，而且从社会风险的角度看一些最突出的矛盾和问题也主要汇聚在市域，有必要将之化解在市域。

二是着力构建市域社会治理新模式。一方面，要明晰市、县（市、区）、乡治理职责。市级层面主要应该舞好指挥棒，发挥统筹协调作用。充分利用市一级权限和资源，在地方立法、顶层设计、政策措施、考核督查等方面推动市域社会治理全面铺开。县级层面是实施治理的主要力量，应该充分发挥县域情况明、进入快等优势将市域社会治理工作向纵深推进。乡镇（街道）是市域社会治理的基本单元，应该发挥乡镇（街道）范围适度、可及性强等特点将市域社会治理干在深处、落到实处。另一方面，要推进治理各要素合成。按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理要求，充分整合各要素，使社会治理体系在市域范围内得到完善并发挥出最大效能。此外，要加强治理方式创新。按照中央提出的政治做引领、自治作基础、法治是保障、德治为先导、智治强支撑“五治”要求做好工作，正确处理与“五治”同步的大创新和“五治”内部的小创新之间的关系。结合龙岩实际，探索符合龙岩市情、适合各县县情、具有地方特色的社会治理有效办法。

三是聚焦解决市域社会治理突出问题。一要在市域防范化解重大风险，防止社会矛盾外溢。充分调动基层干部和群众力量，将风险排查工作做细做密，将问题处置解决在早在小，把社会矛盾化解又巧又好。二要筑牢市域公共安全屏障，最大限度扼制治安事件发生。持续保持扫黑除恶高压态势，常态紧盯小偷小摸烦扰百姓违法行为，重点打击“黄赌毒”等犯罪，坚决肃清危害人民的网络电信诈骗，扫清一切社会毒瘤，让百姓有安全感。三要提升市域公共服务水平，补齐民生事业短板。近年来，龙岩市在衣食住行、业教保医等民生事业的发展上下了大力气花了大工夫取得了明显成效，但仍然还有很大的提升空间。如：近年来中心城区学位紧张的突出问题得到了缓解。同时优质教育资源均等化问题仍然需继续推进；又如，脱贫攻坚问题已得到解决，但如何巩固脱贫成果并确保贫困户进一步发展仍是政府和社会需要持续关注的问题。因此，只有加强市域社会治理、解决市域社会问题，更加关注百姓冷暖和呼声、回应百姓诉求、解决百姓烦恼，有温度的幸福龙岩才能早日建成。

（作者系中共龙岩市委党校哲学与历史社会学教研部讲师）