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上杭县探索完善人民调解工作机制,构建起人民调解与司法调解、行政调解无缝衔接的立体网络

人民调解的“上杭模式”

闽西新闻网http://www.mxrb.cn2014-10-17 10:50来源:闽西新闻网 字号:

核心提示:为了从源头上预防和化解社会矛盾纠纷,上杭县首先从构建一张“横向到边、纵向到底”的人民调解网络入手。县一级成立人民调解工作领导小组,下设县人民调解中心,作为常设机构指导、协调各级调解组织开展工作,并统一受理由乡镇调委会和县直调委会移送的跨乡镇、跨行业的重大纠纷。

闽西新闻网讯(记者 蔡添高 通讯员 林斯乾) 昨日上午,上杭县人民调解中心首席调解员郭发喜接到了由他调解的一起案件死者家属的感谢电话。“要不是你们的帮忙,我们这些外地人真不知道怎么办。”就在不久前,他成功调解了这起涉及多方当事人的案件,避免了矛盾的升级爆发。

“其实,像这样成功化解矛盾纠纷的例子在上杭很常见。这得益于上杭建立起人民调解的‘上杭模式’!”上杭县司法局局长伍启文介绍说。

为了从源头上预防和化解社会矛盾纠纷,上杭县首先从构建一张“横向到边、纵向到底”的人民调解网络入手。县一级成立人民调解工作领导小组,下设县人民调解中心,作为常设机构指导、协调各级调解组织开展工作,并统一受理由乡镇调委会和县直调委会移送的跨乡镇、跨行业的重大纠纷。县直各单位则成立单位调委会,受理本行业或者本单位行政管辖权范围内的纠纷。

各乡镇设立人民调解委员会,除及时介入村(居)调委会上报的调解不成功的矛盾纠纷调解之外,对跨乡镇、跨区域等无法调解和调解不成功的纠纷案件,及时上报县人民调解中心。各村(居)也成立调委会,并下设若干纠纷调解点,及时调解村内的矛盾纠纷。对无法调解和调解不成功的都上报乡(镇)调委会,在上级调解组织尚未介入前,做好对纠纷当事人的说服工作,预防纠纷激化。

有了全覆盖的网络,还要有创新的体制机制,才能做到“大量的矛盾纠纷化解在基层”。为此,上杭县建立了联合调解、履约保证、司法确认、社会参与、点名调解五项工作机制。

联合调解机制由公、检、法、司部门联合制订,实现人民调解与司法调解、行政调解的无缝衔接;对经人民调解达成的协议,由法院进行司法确认,确保了人民调解协议的法律性、严肃性和执行力;履约押偿机制,由当事人预交赔偿款,调解协议达成后,按协议支付,确保协议的履行;集“专、兼、聘”和志愿者为一体的多元化调解员队伍,政、商、企、民广泛参与机制,责任到人、责任到位,确保矛盾不上交、不转移;点名调解机制则赋予当事人选择调解员的权利,增强当事人信任度。

“去人民调解组织辨是非,省心,十分有用!”据悉,截至今年8月底,全县人民调解组织受理各类纠纷2260件,调解成功率97.9%。该县两年来未发生进京上访和赴省集体上访事件,做到了“小纠纷不出村(居)、大纠纷不出乡(镇)、疑难纠纷不出县”

今年3月15日,张德江委员长在视察上杭人民调解中心之后,对上杭人民调解工作“感到很满意”,认为“这种调解非常必要,实践证明也是有效的”!

    短评:“上杭模式”是对“枫桥经验”的继承与发展

    “枫桥经验”是51年前,浙江省枫桥镇干部群众总结的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好”的群众工作经验。毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。

    去年10月11日,习近平总书记在纪念毛泽东批示学习“枫桥经验”50周年大会上强调指出,各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

    如今,在党的群众路线教育实践活动中,上杭县在吸收“枫桥经验”、发扬“发动和依靠群众”精神的同时,不断探索完善人民调解工作机制。通过设立县级人民调解中心,建立健全联合调解、履约保证、司法确认、社会参与、点名调解等五项工作机制,构建起人民调解与司法调解、行政调解无缝衔接的立体网络,实现全县跨乡镇、跨单位、跨行业矛盾纠纷的有效化解。

[责任编辑:谢津津]

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